深圳扩容猜想：往哪儿扩？谁受益？

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当下的深圳，传言漫天飞！

8月3日，财联社发布快讯：《中科院院刊刊文：支持深圳、青岛、大连、喀什升格为直辖市》，该消息对于深圳该设立直辖市的原因、目的、影响等作了广泛阐述。

报道一出，引发网友广泛热议，毕竟在深圳经济特区成立40周年这样的特殊时间节点，大家都对深圳是否会迎来大礼包，保持着高度关注。

因为事情关注度过高，之后，中科院对此事也作出了回应：“文章纯粹是学术研究，仅一家之言，非国家政策，也没有依据。希望媒体不要炒作，尽快回归正常的学术讨论。”

在微博上也有跟进：

那么问题来了，既然大家都在说“深圳特殊时间节点大礼包”的事，深圳究竟有没有可能扩容？会有怎样的影响？

我们不妨仔细探讨一下。

每年关于深圳“扩容”的消息尘嚣甚上。

早在2003年，国家行政学院教授杜钢建教授就向媒体透露，中央正考虑增设直辖市，直辖市将分中央直辖和省辖两种。“深圳直辖”的说法就此传出。

之后的年月里，几乎每隔个一两年就会重提此事，但辗转十余年，不论是“直辖”还是“扩容”都没有定论，是否这一猜测就此终结？

每年关于深圳直辖的传言

不着急，或许还有转机——

7月28日，东莞发布了《东莞市人民政府关于暂停滨海湾新区范围内各类建设行为的通告》，称为高质量推进滨海湾新区规划建设和管理，将暂停滨海湾新区范围内各类建设行为。

7月29日，惠州惠阳发布了《惠州市惠阳区人民政府关于废止相关建设用地规划控制的通告》。

7月30日，中共中央政治局会议在北京召开，提到了推动城市群、都市圈一体化发展体制机制创新。

8月2日，港媒发布报道《深圳扩权，研联东莞惠阳建合作示范区》。

一个星期的时间，东莞突然暂停滨海湾新区的建设？惠阳废止规划建设用地？中央推动城市群、都市圈一体化？

这是要搞什么大动作？

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改变区域行政区划并非没有先例。

过去十年间，国内已经先后有5个城市扩容过，分别是合肥（安徽省，2011年）、成都（四川省，2019年）、西安（陕西省，2018年）、济南（山东省，2018年）、长春（辽宁省，2019年）。

扩容前后的面积、扩容比例见下图：

虽然面积大小各不相同，但无一例外，这些扩容城市都是省会城市。

扩容过程漫长，流程复杂：

一般由省会城市发起，向省级政府申请 → 同意后，再由省级政府向国务院提出申请 → 国务院委派专业研究机构进行调研，确定必要性和可行性 → 通过后，国务院审批扩容方案。

合肥扩容最为典型，安徽省人大连续三年（2009-2011年）向国家人大会议提交合肥扩容提案，最终得到重视和审批。

而且，扩容方和被扩容方双方同意也是促成的关键，一般说来，没有地方政府愿意把自己的一部分“割让”出去。

道理很简单，因为这里面涉及到财政收入支配的问题。就拿广东来说，除深圳外，广东省其他城市财政收入的很大部分都需要上交到省级，如果深圳直接合并了东莞或惠州的部分区域，这必然导致省级财政收入的相对减少。

所以，部分区域划给别的城市，难度是极大的。

另外，扩容的最终目的都是要强化中心城市。

强化省会城市，打造经济引擎，在全国省级经济和省会经济竞争中获得新优势，这是比较共性的动因。

这样看来，深圳未来如果要扩容，首先需要打破的是广东省内的掣肘，如何协调好这个问题，对深圳来说，才是最为关键的。

不过今年4月28日，深圳市发改委公布了深圳都市圈规划编制，强化空间规划衔接和基础设施互联互通，加快深莞惠协同一体化发展。还要协调河源、汕尾融入粤港澳大湾区建设，成为深圳都市圈的一部分。

这与7月30日中央提出的推动都市圈一体化前呼后应，很多网友说，就目前的形势来看，深圳扩容将是势在必行之事。

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如果深圳扩容，扩哪里？怎么扩？对哪些区域有影响？

我们先看一张图：

这是公众号《世范区》做的一张“深圳扩容猜想图”，图中将惠州的惠阳区、惠东县、大亚湾，汕尾的海丰县、陆丰市、陆河县都划在了深圳的版图内，面积一下增至1.27万平方公里，是现在深圳面积（1997平方公里）的6倍有余。

我们假设这是深圳扩容猜想一，但这个难度很大，可能性基本没有。

根据7月28、29日最新发布的政策文件来看，深圳扩容猜想二是东莞滨海湾新区+惠州的惠阳区，会并入到深圳版图。

还有一个版本是深圳扩容猜想三，这是最传统的一种说法，即把东莞的塘厦、凤岗等划入深圳范围。

这三种猜想都离不开两个地方：东莞、惠州。

说到扩容，首先想到的是什么？

城市规划？经济发展？交通配套？资源利用？

作为这大千世界里的凡夫俗子，村长想到的是房价。

这些年有关深圳规划的消息一出，反应最迅速的就是房价。去年先行示范区的批文一下来，深圳房价好一波猛涨。

贝壳找房数据显示，去年8月全市二手房价为5.7万/平方米，今年7月的均价约6.6万/平方米，价格涨幅为15.8%。

再说回扩容，借着这阵东风，朋友圈里的中介已经在疯狂刷屏东莞和惠州了——

朋友圈中介推东莞

朋友圈中介推惠州

那我们来比较一下，如果深圳扩容，东莞和惠州谁会更胜一筹？

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东莞和惠州同属深圳都市圈范围内，而且都是临深城市，但说实话，我更看好东莞。

先说东莞。

从地理区位上看，东莞和深圳是绝对的紧密相连，从松岗一路向东，相接的区域包括虎门、长安、大岭山、大朗、黄江、塘厦、凤岗、清溪。

最近刚宣布停止开发的滨海湾新区，紧连宝安大空港片区，西部是目前深圳主力开发的方向和区域，未来发展可见一斑。

交通方面同样联系密切，截止目前，深圳与东莞规划对接的地铁线路有：

• 深圳6号线支线对接东莞1号线三期；

• 深圳10号线延伸至东莞，预留接驳口；

• 深圳11号线对接东莞3号线支线；

• 深圳13号线对接东莞5号线；

• 深圳20号线对接东莞2号线三期；

• 深圳22号线对接东莞1号线支线。

这意味着，不管在东莞的哪个位置，只要坐上地铁就能直达深圳。

接着是房价。中原地产的数据显示，东莞过去一年房价一直处于上涨趋势，7月二手房均价为2.8万/平方米，同比去年上涨45.8%。

根据东莞近6月新建住宅网签销售套数top10显示，塘厦镇、长安镇和凤岗镇分别以1201套、1094套、974套包揽东莞市近6月新建住宅网签销售套数前三。

塘厦和凤岗正是前文提到的“深圳扩容猜想三”中的片区。

再来看惠州。

惠州与深圳连接的区域是惠阳区和大亚湾区，主要相邻的街镇有新墟、秋长、淡水。

而与惠州相连的深圳部分主要是龙岗、坪山和大鹏新区，相对西部来说，是目前发展较慢的深圳东部。

未来前往惠州除了建设中的地铁14号线，还包括穗莞深城际线、赣深铁路、深大城际和深惠城际，还算是比较方便，但可选择的并不多。

再看看惠州的房价，房天下数据显示，惠州近一年的二手房价趋于平稳，没有太大涨幅，均价为1.0万/平方米，环比上月上涨0.2%。

坊间传言“惠阳区会划入深圳”，那我们再看看这个地方，目前二手房价约为1.3万/平方米，根据贝壳找房数据在售房源共11848套，存量相当大。

惠阳区二手房源

比较之下，应该能够看出东莞和惠州的差别在哪里了吧？

在空间上，东莞比惠州更加接近深圳，产业、经济的辐射也会更快更直接；

在交通方面，东莞接驳深圳的地铁线路更多，且线路更长，而惠州只有一条地铁14号线；

在经济上，东莞素来有“科技之城”之称，加上华为的入驻，目前东莞在整个广东省的经济排名已上升到第四位，仅次于深圳、广州和佛山之后，而惠州虽然排在东莞之后位居第五名，但GDP不到东莞的二分之一。

即使没有“深圳扩容”这个前提，东莞在位置、交通、房价空间上，都要优于惠州。就目前深圳发展的重心在西部前海-宝中一带来看，对于东莞的利好也是更明显的。

未来，大空港、新会展中心等建成后，加上深圳都市圈的成熟，如果真要扩容，那东莞无疑是最佳的选择。